山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《山東省建筑施工特種作業(yè)人員考核管理規(guī)定》

魯建培注字〔2023〕2號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島市行政審批局，青島西海岸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進(jìn)一步規(guī)范我省建筑施工特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“特種作業(yè)人員”）教育考核管理，提升特種作業(yè)人員綜合素質(zhì)和技能水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，近期我廳研究制定了《山東省建筑施工特種作業(yè)人員考核管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）,現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要高度重視特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極籌劃構(gòu)建主管部門、用人單位、考核基地等共同參與的特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核體系，明確職責(zé)分工和角色定位，確保運(yùn)行有序。

二、廣泛宣傳告知。各市要召開特種作業(yè)人員考核政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，通過官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道，認(rèn)真做好《管理規(guī)定》的宣傳和政策解讀，確�？h（市、區(qū)）主管部門、考核基地、企業(yè)等相關(guān)主體了解熟悉文件內(nèi)容，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程要求。

三、提升管服效能。各市要結(jié)合實(shí)際，制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作管理辦法。要聚焦培訓(xùn)監(jiān)管、考核過程管理、效果評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深化信息化手段應(yīng)用，防止培訓(xùn)走過場(chǎng)和考核流于形式，確保工作實(shí)效。

附件：山東省建筑施工特種作業(yè)人員考核管理規(guī)定

                                                                                                                                   山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                                                                             2023年4月13日

附件

     山東省建筑施工特種作業(yè)人員

考核管理規(guī)定

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)全省建筑施工特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱特種作業(yè)人員）的管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省人民政府關(guān)于將部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市實(shí)施的決定》《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》等法律法規(guī)規(guī)章和《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條  全省特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證等工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱特種作業(yè)人員是指在房屋建筑和市政工程施工活動(dòng)中，從事可能對(duì)本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)施的安全造成重大危害作業(yè)的人員。

第三條  全省建筑施工特種作業(yè)工種及操作范圍為：

（一）建筑電工。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事臨時(shí)用電作業(yè)；

（二）建筑架子工（普通腳手架）。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事落地式腳手架、懸挑式腳手架、模板支架、外電防護(hù)架、卸料平臺(tái)、洞口臨邊防護(hù)等登高架設(shè)、維護(hù)、拆除作業(yè)；

（三）建筑架子工（附著升降腳手架）。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事附著式升降腳手架的安裝、升降、維護(hù)和拆卸作業(yè)；

（四）建筑起重司索信號(hào)工。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事對(duì)起吊物體進(jìn)行綁扎、掛鉤等司索作業(yè)和起重指揮作業(yè)；

（五）建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔式起重機(jī)）。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事固定式、軌道式和內(nèi)爬升式塔式起重機(jī)的駕駛操作；

（六）建筑起重機(jī)械司機(jī)（施工升降機(jī)）。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工升降機(jī)的駕駛操作；

（七）建筑起重機(jī)械司機(jī)（物料提升機(jī)）。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事物料提升機(jī)的駕駛操作；

（八）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（塔式起重機(jī)）。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事固定式、軌道式和內(nèi)爬升式塔式起重機(jī)的安裝、附著、頂升和拆卸作業(yè)；

（九）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（施工升降機(jī)）。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工升降機(jī)的安裝和拆卸作業(yè)；

（十）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（物料提升機(jī)）。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事物料提升機(jī)的安裝和拆卸作業(yè)；

（十一）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事高處作業(yè)吊籃的安裝和拆卸作業(yè)；

（十二）建筑電氣焊接（切割）工。操作范圍為在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事鋼材（鋼筋）焊接、切割等作業(yè)。

第四條  特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托的各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門）考核合格，取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》（以下簡(jiǎn)稱資格證書），方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。

第五條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省特種作業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)管理監(jiān)督工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬建設(shè)從業(yè)人員教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核管理制度制定、大綱題庫(kù)編制和信息化建設(shè)等工作。

市主管部門受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托，按照屬地管理原則和全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、工作程序、大綱題庫(kù)等，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)特種作業(yè)人員考核、證書管理、繼續(xù)教育、延期復(fù)核及考核基地遴選與管理等工作。

建筑施工企業(yè)、建筑起重機(jī)械出租單位等（以下簡(jiǎn)稱用人單位）負(fù)責(zé)組織本企業(yè)特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)考核等工作，并對(duì)培訓(xùn)等信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

第二章  培訓(xùn)

第六條  特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，主要包括法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和實(shí)際操作等相關(guān)內(nèi)容。

第七條  用人單位是特種作業(yè)人員培訓(xùn)的主體。具備必要培訓(xùn)條件的用人單位可以開展自主培訓(xùn)。

用人單位應(yīng)建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作管理制度，規(guī)范培訓(xùn)行為，保證培訓(xùn)質(zhì)量；應(yīng)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用列入安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，減輕從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。

第八條  市主管部門應(yīng)鼓勵(lì)、支持具備必要培訓(xùn)條件的用人單位自主開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)。

自主開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的用人單位，應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱等要求開展培訓(xùn)。

第三章  考核

第九條  特種作業(yè)人員考核工作按照屬地管理原則由市主管部門組織實(shí)施，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

市主管部門應(yīng)在考核過程中落實(shí)考培分離制度。

市主管部門須強(qiáng)化本轄區(qū)內(nèi)的特種作業(yè)人員考核組織、考務(wù)管理等工作�？己诉^程應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)控，杜絕替學(xué)替考等現(xiàn)象；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，保證考核秩序和質(zhì)量。

市主管部門應(yīng)建立特種作業(yè)人員實(shí)操考核考評(píng)員庫(kù)，在考核工作中實(shí)行回避制度并隨機(jī)抽選考評(píng)員。

第十條  市主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種作業(yè)人員考核工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)考核基地建設(shè)，并將相關(guān)情況報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。其中，具備條件的設(shè)區(qū)市，應(yīng)當(dāng)直接建立考核基地；不具備條件的設(shè)區(qū)市，可以暫時(shí)采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式租用社會(huì)化考核基地�？己嘶�地相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第十一條  考核基地應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）與所承擔(dān)考核工作相適應(yīng)的管理人員、考評(píng)員力量，其中，考評(píng)員應(yīng)由安全管理、施工管理、土建、機(jī)械、電氣等專業(yè)人員，以及相應(yīng)工種的高級(jí)工以上職業(yè)技能人才擔(dān)任；

（二）與所承擔(dān)的安全技術(shù)理論考核、安全操作技能考核相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、儀器、工具等；

（三）健全的考務(wù)管理制度；

（四）考核要求的其他條件。

第十二條  考核基地應(yīng)當(dāng)按市主管部門要求，公布特種作業(yè)人員的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序等事項(xiàng)；在考核前公布考核科目、考核場(chǎng)地、考核時(shí)間和監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

考核基地不得將考核業(yè)務(wù)進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包或再次委托。

第十三條  申請(qǐng)從事建筑施工特種作業(yè)的人員（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）年滿18周歲且符合相關(guān)工種規(guī)定的年齡要求；

（二）近三個(gè)月內(nèi)經(jīng)二級(jí)乙等以上醫(yī)院體檢合格且無(wú)妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的疾病和生理缺陷；

（三）初中及以上學(xué)歷；

（四）符合相應(yīng)特種作業(yè)需要的其他條件。

第十四條  特種作業(yè)人員考核采取網(wǎng)上報(bào)名的方式。用人單位可組織本企業(yè)申請(qǐng)人參加申請(qǐng)人戶籍所在地或者用人單位所在地的市主管部門組織實(shí)施的考核。

申請(qǐng)人委托用人單位報(bào)名的，用人單位應(yīng)對(duì)本企業(yè)報(bào)名參加考核的申請(qǐng)人安全技術(shù)培訓(xùn)情況真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性負(fù)責(zé)。

第十五條  特種作業(yè)人員考核內(nèi)容包括安全技術(shù)理論和實(shí)際操作。其中，安全技術(shù)理論考核采用計(jì)算機(jī)無(wú)紙化考核方式。考核時(shí)間為2小時(shí)。考核實(shí)行百分制，60分為合格；安全操作技能考核采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作或模擬操作等方式，由考評(píng)員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定判分�？己藢�(shí)行百分制，70分為合格。

安全技術(shù)理論考核不合格的，不得參加安全操作技能考核。安全技術(shù)理論考核和安全操作技能考核均合格的，為考核合格。

特種作業(yè)人員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)于考試結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布。

第四章  證書核發(fā)及管理

第十六條  經(jīng)考核合格的申請(qǐng)人，發(fā)放資格證書電子證照（以下簡(jiǎn)稱電子證照）。電子證照的核發(fā)、變更和注銷，通過相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)完成。電子證照不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、冒用。

第十七條  經(jīng)考核合格的申請(qǐng)人可登錄“愛山東”APP進(jìn)行電子證照申領(lǐng)、亮證使用以及查詢驗(yàn)證；具體操作參照相關(guān)通知要求執(zhí)行。

第十八條  用人單位應(yīng)當(dāng)建立特種作業(yè)人員管理檔案，記錄特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、實(shí)習(xí)、工作、延期復(fù)核等情況。用人單位變動(dòng)時(shí)，管理檔案跟隨特種作業(yè)人員至新的用人單位。

特種作業(yè)人員變動(dòng)工作單位，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣押其資格證書及管理檔案。

第十九條  任何單位和個(gè)人不得非法涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書。

第五章  繼續(xù)教育

第二十條  特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加年度安全教育培訓(xùn)或者繼續(xù)教育，每年不得少于24小時(shí)。

第二十一條  繼續(xù)教育采用網(wǎng)絡(luò)在線教育或集中面授教育等模式。用人單位需要對(duì)本企業(yè)持有資格證書人員（以下簡(jiǎn)稱持證人員）繼續(xù)教育學(xué)時(shí)數(shù)量等情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十二條  用人單位可統(tǒng)一組織本企業(yè)需要辦理資格證書延期復(fù)核手續(xù)的持證人員參加繼續(xù)教育。

第二十三條  繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)符合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的特種作業(yè)人員繼續(xù)教育大綱要求，確保持證人員通過繼續(xù)教育及時(shí)掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程和“四新技術(shù)”等，優(yōu)化專業(yè)理論知識(shí)，提升實(shí)際操作技能，增強(qiáng)職業(yè)道德和誠(chéng)信意識(shí)。

第六章  延期復(fù)核

第二十四條  資格證書有效期為2年。有效期滿需要延期的，持證人員應(yīng)于有效期滿前3個(gè)月內(nèi)，向用人單位所在地的市主管部門申請(qǐng)辦理延期復(fù)核手續(xù)。延期復(fù)核合格的，資格證書有效期延期2年。

第二十五條  申請(qǐng)辦理延期復(fù)核手續(xù)的持證人員，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）身份證（原件和復(fù)印件）；

（二）近三個(gè)月內(nèi)經(jīng)二級(jí)乙等以上醫(yī)院體檢合格且無(wú)妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的疾病和生理缺陷；

（三）年度安全教育培訓(xùn)證明或者繼續(xù)教育證明；

（四）用人單位出具的特種作業(yè)人員2年內(nèi)有關(guān)安全生產(chǎn)事故、違章操作、工作業(yè)績(jī)等的管理記錄；

（五）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市主管部門規(guī)定提交的其他資料。

第二十六條  持證人員在資格證書有效期內(nèi)，有下列情形之一的，延期復(fù)核結(jié)果為不合格：

（一）超過相關(guān)工種規(guī)定年齡要求的；

（二）身體健康狀況不再適應(yīng)相應(yīng)特種作業(yè)崗位的；

（三）對(duì)安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的；

（四）2年內(nèi)違章操作記錄達(dá)到3次及以上的；

（五）未按規(guī)定參加年度安全教育培訓(xùn)或者繼續(xù)教育的；

（六）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市主管部門規(guī)定的其他情形。

第二十七條  市主管部門在審核持證人員提交的延期復(fù)核申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況分別作出處理：

（一）對(duì)于屬于本規(guī)定第二十六條情形之一的，自收到延期復(fù)核申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出不予延期決定，并說(shuō)明理由；

（二）對(duì)于提交資料齊全且無(wú)本規(guī)定第二十六條情形的，自收到延期復(fù)核申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理準(zhǔn)予延期復(fù)核手續(xù)，資格證書在原有效期基礎(chǔ)上自動(dòng)延期2年。

第七章  監(jiān)督管理

第二十八條  市主管部門應(yīng)當(dāng)建立特種作業(yè)人員考核、繼續(xù)教育、延期復(fù)核、自主培訓(xùn)用人單位等工作管理制度和管理檔案。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)特種作業(yè)人員從業(yè)活動(dòng)，依法查處違法違規(guī)行為并記錄在檔。

第二十九條  有下列情形之一的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市主管部門應(yīng)撤銷資格證書：

（一）持證人員弄虛作假騙取資格證書或者辦理延期復(fù)核手續(xù)的；

（二）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市主管部門工作人員違法核發(fā)資格證書的；

（三）將資格證書出借給他人，允許他人以自己名義從事特種作業(yè)的；

（四）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷資格證書的其他情形。

第三十條  有下列情形之一的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市主管部門應(yīng)注銷資格證書：

（一）被撤銷資格證書的：

（二）依法不予延期的；

（三）持證人員逾期未申請(qǐng)辦理延期復(fù)核手續(xù)的；

（四）持證人員死亡或者不具有完全民事行為能力的；

（五）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第三十一條  發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)電子化標(biāo)準(zhǔn)考場(chǎng)建設(shè)和相關(guān)軟件系統(tǒng)研發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)特種作業(yè)人員考核設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、報(bào)考智能便民化、考紀(jì)誠(chéng)信自律化、視頻監(jiān)控全程化，提升考核質(zhì)量和效率。

第三十二條  市主管部門應(yīng)將特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作納入住建行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立從業(yè)人員和用人單位誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育、延期復(fù)核等過程中存在弄虛作假、替學(xué)替考、抄襲作弊等違紀(jì)違規(guī)行為的，取消從業(yè)人員考核成績(jī)，并在相關(guān)媒介通報(bào)從業(yè)人員和用人單位；對(duì)頻繁辦理變更的持證人員或用人單位，在相關(guān)媒介予以公示。

第三十三條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)通過事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市主管部門實(shí)施特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以督辦糾正、警示約談、建議問責(zé)。

市主管部門應(yīng)每年至少開展一次本轄區(qū)內(nèi)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育、延期復(fù)核等工作自查和自主培訓(xùn)用人單位相關(guān)業(yè)務(wù)開展情況檢查，自（檢）查情況書面報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第三十四條  特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育、延期復(fù)核等工作接受上級(jí)住建主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。市主管部門應(yīng)設(shè)立對(duì)外監(jiān)督投訴電話，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第八章  附則

第三十五條  本規(guī)定自2023年6月1日起施行，有效期至2028年5月31日。